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El término gobernanza tiene distintas acepciones, habiendo experimentado sucesivas transformaciones y generalizado su uso a partir de los años noventa. El concepto de gobernanza es actualmente objeto de estudio de distintas disciplinas, con enfoques y definiciones diferentes; no obstante, pueden considerarse en gran medida complementarias o, al menos, no excluyentes.
La Real Academia Española de la Lengua define el término gobernanza como: Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.
Para Prats (citado por Varela [1]), gobernanza es una nueva forma de gobernar, superadora del tradicional esquema jerárquico, que implica por igual la participación de las instituciones públicas, privadas y del tercer sector, en la resolución de problemas que afectan al interés general.
Prats[2] llama la atención sobre las asimetrías presentes entre los distintos actores y su efecto sobre la cualidad democrática de la gobernanza.
«Para que una estructura interactiva de gobernanza sea democrática es preciso que el conjunto de intereses concernidos por el proceso decisional se encuentre simétricamente representados en el proceso decisional público de que se trate. Un mero «partenariado» entre sector público y privado puede constituir gobernanza, pero no será democrático sino en la medida en que los intereses sociales tengan oportunidad efectiva para organizarse, informarse y participar en la interacción decisional.»
Los requisitos básicos para que la gobernanza se convierta en buena gobernanza, o buen gobierno (términos que Prats considera equivalentes), tienen que ver con:
A su vez, Mayntz[4] considera la gobernanza como un nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo del control jerárquico, caracterizado por un mayor grado de cooperación y por la interacción entre el Estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre lo público y lo privado.
Estas aproximaciones coinciden en que la gobernanza es un modo de gobernar que se centra en la organización y gestión de las interdependencias en una sociedad.
A su vez, el concepto de Buen Gobierno correlaciona con lo expuesto sobre la gobernanza pudiendo considerase equivalentes. Así, es habitual la referencia a la “gobernanza” como expresión del buen gobierno, si bien, también se habla de “buena gobernanza”.
Stoker[5], hace cinco propuestas respecto al significado de buen gobierno, que considera complementarias:
Para Stoker, existe un acuerdo básico acerca de que «buen gobierno» se refiere a la puesta en práctica de estilos de gobernar en los que han perdido nitidez los límites entre los sectores público y privado. Así, la esencia del «buen gobierno» sería la importancia primordial que se atribuye a los mecanismos de gobierno no basados en el recurso a las autoridades ni en las sanciones decididas por éstas. En este planteamiento puede apreciarse la correlación entre buen gobernanza y buen gobierno.
El concepto de Buen Gobierno se introduce a partir de los estudios realizados por el Banco Mundial, a finales de los 80, sobre la crisis de crecimiento en el África Subsahariana.
La conclusión a la que esta institución llegó es que el fracaso de las políticas de ajuste estructural estaba motivado por el mal gobierno. Este se cracterizaría por:
Ya en 1992, el Banco Mundial define Gobierno (Governance) como «la gestión de los recursos económicos y sociales y sociales para el desarrollo».
Establece cuatro elementos del Buen Gobierno:
Para este organismo el Estado tiene el potencial de facilitar al sector privado un entorno y condiciones en las que el derecho de propiedad sea respetado, se cumplan los contratos legales y no se dificulten las transacciones comerciales.
Posteriormente el Banco Mundial modifica su posición en lo que se considera un punto de inflexión hacia el fortalecimiento institucional, asumiendo que instituciones adecuadas generaran crecimiento y buen gobierno.
Más recientemente, y en línea con el cambio de enfoque citado, Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, del Banco Mundial (2006)[6], han propuesto seis dimensiones fundamentales del Buen Gobierno:
Pero el concepto de buen gobierno, o buena gobernanza, es diverso. Una acepción más amplia es la que aporta el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) en consonancia con su concepto del desarrollo humano. Esto es: Garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades ampliando así las opciones para llevar la vida que valoran.
De este modo, la buen gobernanza consistiría en el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa para manejar los asuntos de un país en todos los niveles; el fin es que el Estado promueva la cohesión social, la integración y el bienestar de su población, siendo sus elementos definitorios:
Otro punto de vista es el aportado por el Código Iberoamericano de Buen Gobierno. El Código hace referencia a una serie de principios que han de ser observados en la acción de gobierno; a saber:
El “buen gobierno” es definido como: “…aquél que busca y promueve el interés general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho.”
Esta perspectiva, se relaciona con la gobernanza democrática, que requiere de la ampliación y profundización del espacio público y de una sociedad civil fuerte y participativa; y también del respeto al Estado de derecho, que haga efectiva la gestión relacional. Pero por otra parte dicha declaración contiene elementos que son considerados como propios de la calidad democrática
[1] Varela, E. J. (2011). La Gobernanza en la Obra de Joan Prats. GIGAPP Estudios Working Papers, 1-16.
[2] Prats, J. (2007). Aproximación al concepto de gobernanza, en Díaz Méndez, A. y Cuéllar, E. (coords.), Administración Inteligente, Ministerio de Administraciones Públicas, Madrid, pp. 119-166.
[3] Conjunto de normas y redes que permiten a los individuos actuar de manera colectiva. Son las interacciones positivas que se producen entre las personas o las empresas dentro de la red lo que permite la formación de capital social. La confianza y la reciprocidad son el núcleo principal del capital social.
[4] Mayntz, R. (2000). Nuevos desafíos a la teoría de la Gobernanza. Instituciones y Desarrollo, n.º 7. Instituto Internacional de Gobernabilidad.
[5] Stoker, G. (1998). El buen gobierno como teoría: cinco propuestas. Revista Internacional de Ciencias Sociales, núm. 155, marzo.
[6] Kaufmann, D., et al. (2006). Governance Matters V. Banco Mundial. Washington, 2006.
La rendición de cuentas (accountability) se define, en términos generales, como la obligación de los líderes políticos electos de responder por sus decisiones frente a los ciudadanos-electores, o a otros órganos constitucionales encargados de ello.[1] La rendición de...
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